对基层检察院诉讼档案保管期限的思考
发布日期:2015-08-03 浏览次数: 字号:[ ]

摘  要:“人民检察院诉讼档案保管期限表”对各类刑事、自侦、民行案件只是简单地从表象进行划分保管期限,没有考虑到案件发展的具体情况,易造成人为割裂诉讼档案的保管。本文对诉讼档案保管期限提出意见和建议。

关键词: 诉讼档案   保管期限

                                                                                               

诉讼档案是办案的证据,检察机关要谨慎地保管诉讼档案,除了保证诉讼案件材料的原始性、连续性、完整性之外,还要正确划分案卷归档保管期限。根据《关于人民检察院诉讼档案保管期限的规定》中规定,诉讼档案保管期限分为永久、长期(六十年)、短期(三十年)三种。检察机关一定要按照案件的性质,准确地划分档案的保管期限。

最高人民检察院、国家档案局2000年11月2日 高检会[2000]3号联合发布的《关于人民检察院诉讼档案保管期限的规定》中确定诉讼档案保管期限的原则:

“正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用,根据案件性质、情节、刑期、社会影响和史料价值,根据本机关工作和为国家积累史料的需要,全面、准确地确定诉讼档案的保管期限。

1、凡属本机关直接查处的大案要案及有重要影响的典型案件,反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的,有长远利用价值的,应列为永久保管。

2、凡属本机关直接办理或参与办理的案件,在相当长的时期内有利用价值的,列为长期保管。

3、凡属上级机关形成的一般性指导案件或转办案件;经下级机关初查不立案的案件等,在较短时间内参照本规定附件有利用价值的,列为短期保管。”

这个规定很原则,在实践中基层检察院大多是按照《关于人民检察院诉讼档案保管期限的规定》下的附表“人民检察院诉讼档案保管期限表”来确定保管期限的。该“人民检察院诉讼档案保管期限表”将诉讼案卷分成五类:一、立案、侦查、审判、执行监督的刑事案卷(内细分成6项:1、人民检察院审查批准逮捕、决定起诉以及提出抗诉的案件:重要的——永久、一般的长期;2、人民检察院不起诉、撤回抗诉的案件:重要的——永久、一般的——长期;3、人民检察院不批准逮捕的案件——长期或短期;4、移送上级检察机关批捕、起诉后留下的材料——短期;5、退回公安机关补充侦查的材料——短期;6、对下级人民检察院决定不起诉和不批准逮捕案件的复核材料——短期)。二、直接受理立案侦查的刑事案卷(内细分成4项:1、人民检察院作起诉处理的案件:重要的——永久、一般的——长期;2、人民检察院作撤销案件、不起诉处理的案件——长期;3、人民检察院撤回抗诉、撤销不起诉的案件——长期;4、人民检察院受理后经初查不立案的案件——短期)。三、控告申诉案卷(内细分成4项:1、人民检察院办理的群众控告申诉案件:重要的——永久、一般的——长期或短期;2、刑事赔偿、不赔偿及复议案件——长期;3、转下级检察院处理而要查处结果的群众来信来访材料——短期;4、确认、不予确认的案件——短期)。四、民事行政案卷(内细分成4项:1、人民检察院提出抗诉的案件:重要的——永久、一般的——长期;2、人民检察院提请抗诉的案件、建议提请抗诉的案件、提出检察意见的案件:重要的——永久、一般的——长期;3、立案后不予抗诉的案件——短期;4、检察机关提出检察建议或发出纠正违法通知的案件——短期)。五、其他。

但是“人民检察院诉讼档案保管期限表”对各类刑事、自侦、民行案件只是简单地从表象进行划分保管期限,没有考虑到案件发展的具体情况,易造成人为割裂诉讼档案的保管基层检察院如果完全根据“人民检察院诉讼档案保管期限表”来划分诉讼档案保管期限,很有可能将应当永久保管的档案当作短期保管,不利于档案工作健康有序发展。因此,笔者认为: 

一:移送上级检察机关起诉后留下的材料保管期限并非是短期,应当是永久。

根据刑诉法规定,可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件,由中级人民法院管辖。因此基层检察院都是将可能判处无期徒刑、死刑的刑事案件(比如故意杀人案、数量巨大的贩卖毒品案等),在作出阅卷笔录和报送案件意见书之后,将报送案件意见书和公安的案卷一起报送到上一级检察院。上一级检察院审查之后,向中级人民法院提起公诉,这些案件一般会被判重刑的,无期徒刑或者死刑。该类案件档案,上一级检察院是按照永久期限来保管的。但是在移送上一级检察院之前形成的案件材料,包括在基层检察院审查公诉阶段形成的委托辩护人告知书、犯罪嫌疑人委托书、讯问笔录、延长办案期限审批表、补充侦查决定书、退查提纲;公安的补充侦查报告书、阅卷笔录;甚至律师提供的材料、律师要求会见犯罪嫌疑人的申请等等重要材料,若按照 “人民检察院诉讼档案保管期限表”的规定,是属于短期保管期限。这样操作就会人为割裂同一案件的档案,造成一部分材料划作永久保管,一部分材料划作短期保管。一个案件的材料保管期限应该是一致性,既然这个案件在上一级检察院是作永久保管的,那留在基层院的那部分材料也应当作为永久保存;或者在案件报送上一级检察院的时候,一并全部移送到上一级检察院。这样才能保证诉讼档案的连续性和完整性。

以玉环县院为例,2012年,报送并由台州市院提起公诉的案件共12件23人,到2013年7月底,已判10件17人,判处死刑5人,判处无期徒刑5人,判处15年徒刑2人,其余5人判处十年以下徒刑。对这些案件留在玉环县院的材料不应当作短期保管,应当作永久保管。同样对因管辖原因移送其它检察院的案件,应按照案件实际情况决定保管期限。

二、直接受理立案侦查的刑事案卷的“人民检察院作撤销案件、不起诉处理的案件”保管期限并非都是长期,可以是永久。

“人民检察院诉讼档案保管期限表”规定“人民检察院作撤销案件、不起诉处理的案件——长期”,笔者认为检察院自侦案件中的绝对不诉、存疑不诉、撤销案件这三类作长期保管是可以的,但是自侦案件中的相对不诉案件保管期限显然不能与绝对不诉、存疑不诉及撤销案件同等对待。因为自侦案件中的相对不诉案件是在法律上确认犯罪嫌疑人已经构罪,只是因为犯罪情节较轻而作出不起诉决定。这类自侦案件的重要性肯定比存疑不诉、绝对不诉的案件要强。它是一个确认有罪的案件,案卷材料应该作永久保管。

对比一下“人民检察院诉讼档案保管期限表”的 “一、立案、侦查、审判、执行监督的刑事案卷”第2条(人民检察院不起诉、撤回抗诉案件——重要的——永久),可见检察院对公安机关立案的刑事案件作出不起诉的,认为重要的可以永久保管,那检察院自侦案件中的作相对不诉处理的案件材料也应该作永久保管。同理检察院撤回抗诉、撤销不起诉的自侦案件,应当按照案件的实际情况确定保管期限。

三、刑事赔偿案件的保管期限并非是长期,应当是永久。  

刑事赔偿案件与不赔偿案件肯定是两个不同等级的案件,它们的保存期限应该不同。刑事案件既然由检察院作出赔偿,说明检察工作中存在问题,在立案、逮捕、起诉阶段存在缺陷。事后经过当事人的申诉或者司法机关自行发现,得以纠正。这样的案件应该比那些不赔偿的案件更重要。且这些案件非常具有范本作用,借阅率相当高,因此刑事赔偿的案件应该永久保管。然而,“人民检察院诉讼档案保管期限表”规定,“刑事赔偿、不赔偿及复议案件——长期”,显然不妥。

总之,笔者认为“人民检察院诉讼档案保管期限表”应与时俱进,及时予以调整,以更好保护检察院的诉讼档案,使诉讼档案既能反映和维护检察机关的主要职能活动和历史面貌,又便于保管和利用。




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